甘肃陇南西成经济开发区

• 【投资成县】2017年成县政府工作报告

  在2017年12月27日成县第十六届人民代表大会第二次会议上成县县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年政府工作回顾即将过去的2017年，是新一届政府施政的第一年，也是全县脱贫攻坚取得新成效、经济社会发展取得新成就的一年。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”①和县委“三化”②发展战略，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生不动摇，全力推进全县改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会持续保持稳健向好的发展态势。坚持在逆势困境中稳增长，持续提升综合实力。以经济质量和效益为中心，在宏观经济下行压力加大、不利因素叠加和难题交织的严峻形势下，经济运行稳中求进、进中向好。预计全年实现生产总值58.4亿元，同比增长4.3%;一产增加值达到10.6亿元，同比增长5.3%;二产增加值达到19.7亿元，同比增长5.5%;三产增加值达到28.2亿元，同比增长3%;规上工业增加值达到12.5亿元，同比增长21.7%;社会消费品零售总额达到10.8亿元，同比增长8.8%;预计完成大口径财政收入13亿元，同比增长36%，完成县本级收入4.7亿元，同比增长7%。金融机构存贷款余额分别达到104亿元、64亿元。主要经济指标总量和增幅持续居全市前列，全县三次产业结构比例为17.8:33.7:48.5，结构更趋优化。坚持在脱贫攻坚中补短板，持续减贫成效显著。以精准扶贫精准脱贫为一号工程，全年统筹整合各类资金6.85亿元，积极争取国开行基础设施融资贷款，新建县乡农村公路116.5公里、硬化贫困村社道路433.3公里，新建贫困村幼儿园13个、村级文化广场70个、便民服务中心27处、安全饮水工程39个;完成易地扶贫搬迁507户、危房改造2404户、通村有线宽带网络工程243个，修建便民桥22座，完成改灶、改厕1700户，路灯亮化和院落硬化惠及3.3万人;贫困村实现了水、电、路、房、网、卫生室、广场、幼儿园、电商服务点、金融服务点、专业合作社及互助协会“十二个全覆盖”。积极扶持贫困村发展特色产业，充分发挥4.5亿元精准扶贫专项贷款作用，大力发展带动贫困户参股分红的经合组织，因户施策发展脱贫产业;输转农村富余劳动力5.8万人，创劳务收入12.8亿元;完成了专项扶贫、“七个一批”责任清单任务③，6个贫困村和8686人达标脱贫，全县贫困发生率下降到6.5%，贫困群众收入高于全省平均增幅。坚持在统筹发展中夯基础，持续推动城乡一体。以项目建设为抓手，全年实施重点项目87项，已建成20项，完成投资40亿元，签约招商引资项目42个。陇南成县机场建成并通过竣工、行业验收和使用许可检查;机场连接线已建成，省道S222线王磨至鸡峰公路、镡河至西淮坝公路等重点交通项目进展顺利;磨坝峡水库已建成蓄水;建成县级粮食储备库;全县有线宽带网络覆盖村达98.5%。努力推进四大片区土地征迁工作，新储备土地110亩，打击查处“两违”④行为40余处。实施旧城改造、商业综合体等城市项目69项，万德金街、成州中央广场、东昇广场、东南广场等项目已建成;江武路城区段改线暨西出口改造工程正在开展前期工作，棚户区改造全面开工;小川镇综合改革有效推进。新建美丽乡村示范村3个、环境整洁示范村25个;以汉唐文化为特点的城市规划和风貌逐步显现;城市综合执法不断加强，网格化管理机制不断完善;全域无垃圾⑤行动取得实效，省级卫生县城通过复审，人居环境持续改善，城乡一体化稳步推进。坚持在壮大优势中调结构，持续加速产业升级。以产业现代化为目标，编制了《成县县域经济发展规划》，深入推进农业供给侧结构性改革⑥，加快农业结构调整，成功举办了中国甘肃陇南成县核桃节暨县域经济发展论坛，成县被国家林业局命名为“国家核桃良种基地”;全县粮食总产量预计达14.3万吨，核桃产量达2.5万吨;完成“三品一标”⑦农产品种植50.2万亩，持续培育龙头企业18家、合作社712家，特色产业年产值达到8.5亿元。持续推动工业转型升级，规上工业增加值预计完成12.5亿元，增速21.7%，居全市第一;甘肃厂坝公司含锌渣综合回收及环境治理技术改造、成县祁连山水泥有限公司10万吨熟料库等6个工业项目建成投用，甘肃厂坝公司300万吨技改扩能项目加快推进。加快推进园区规划建设，启动了陇南经济开发区红川、店村片区“五路三桥”、污水处理厂等项目征地和建设工作;与青岛前湾保税港区合作建设的陇南保税物流中心项目、香港科创集团投资建设的甘肃工商学院项目的前期工作顺利推进。大力推进以“四新”⑧为主的第三产业培育，陇南电商产业孵化园一期、顺通物流园一期项目建成投用，二期项目正在实施;建成了县乡村三级电商物流配送和公共服务体系，率先在全省建成农产品质量溯源数据中心，新增电子商务、物流快递企业和自建电商平台15家，线上线下销售总额达6.2亿元;完成了西狭颂文化养生小镇、城市候机楼项目及南山生态旅游区、陈院生态园、鸡峰长沟等片区旅游规划工作;新建度假山庄、农家客栈、农家乐25户，鸡峰、二郎百公里环线自驾游、乡村旅游项目加快实施，全域旅游形势喜人，全年接待游客186万人次，创旅游收入9.3亿元。坚持在公共服务中重普惠，持续推动均衡发展。以社会事业均等化、普惠化为先导，积极推动文化繁荣和全民健身计划⑨落实，建成竹篮寨泥塑省级非物质文化遗产传习所、红川酒文化展示馆，承办了2017年全市青少年足球锦标赛，组织各类文化、体育竞赛、演出和群众公益活动178场次，出版了《西狭颂文化丛书》，积极推动“汉三颂”⑩联合申报世界文化遗产工作。获得省市科技进步奖和发明成果8项，成县核桃产业被列入国家科技惠民支持计划，成功举办了全省青少年科技创新大赛。加快推进教育教学改革工作，不断提升教育教学质量，2017年中考合格率达22.4%，同比增长4.8%，居全市第一;高考二本上线424人，上线率达32.5%，同比增长4.9%，居全市第二。积极落实基本公共卫生服务均等化、分级诊疗、大病保险、新农合、医养结合等制度，公共卫生全面加强。“互联网+食药安全监管”⑪模式得到省市肯定。不断提升社会保障水平，全县城乡低保、养老保险等社会保障扩面提标。坚持在破解难题中防风险，持续优化发展环境。以安全发展、绿色发展为导向，深化安全生产领域改革，持续开展“双查双整”⑫集中行动，加大重点领域和行业安全生产隐患排查整治，全面完成了32座病险尾矿库综合治理，闭库14座、销号3座，国务院安委会第五巡查组反馈问题全部整改销号。全面落实生态环保监管责任，出台了生态环境保护系列制度措施，完成了中央、省级环保督察以及西北督察中心反馈环境问题整改工作;保持高压态势，扎实开展了突出环境问题整治和大气、水、土、固体废物污染防治工作;切实整改鸡峰山自然保护区问题，功能区规划调整有序推进;全面推行了河长制⑬;全县主要污染物排放指标稳定控制在市政府下达的指标内，全县环境质量不断改善。持续加强信访维稳和社会综治工作，大力推进社会治理创新，推行“四个一”社会治理模式⑭，疏导化解社会矛盾，完成县综治中心建设，认真办理群众来信来访，加大了农民工维权力度，社会大局保持和谐稳定。坚持在多元保障中惠民生，持续增进人民福祉。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达到16.1亿元，占一般公共预算支出的80%;教育、养老、就业、低保、医疗卫生和计划生育等社保五项支出7.81亿元，占一般公共预算支出的39%。新农合报销、社会保险、大病医疗救助三条保障线全面加强;城乡低保、特困供养补助标准逐年提升，临时救助、大病救助7800人次。积极落实促进大学生就业、创业政策，新增就业3582人，事业单位招聘17人，为18户企业选聘高校毕业生60名，优先聘用城乡贫困家庭子女28人，选聘生态护林员230名。全县安全饮水覆盖村达73.5%。新建成教师周转宿舍40套。预计实现城镇居民人均可支配收入22410元，净增1851元，增速9%;实现农民人均可支配收入7827元，净增807元，增速11.5%。坚持在简政放权中促改革，持续释放发展活力。以改革推动发展和解决问题，扎实推进放管服改革⑮，调整取消行政审批目录7批227项，承接省市行政审批事项106项，累计取消121项，清理审定公布公共服务事项146项，实现网上并联审批;全面推行“多证合一⑯、双随机一公开⑰、减证便民⑱、行政许可标准化⑲”工作制度，整合新建了政府门户网站;推进编制人事改革，撤销功能弱化单位3个，改革精简机构4个，新组建国有资产管理局、机关事务管理局、三农资金审计中心等机构;教育体制、城乡居民户籍一体化⑳、公立医院等改革深入推进，开通了省内外异地就医直接结算㉑，实行“先看病、后付费”模式㉒;农业社会化服务体系㉓、林权和土地确权颁证、“三权”抵押贷款等农村综合改革不断深化，完成土地确权颁证4.9万户，流转土地11.6万亩;2个国有林场改革、6个村“三变”㉔改革试点稳步推进;加快投融资体制改革，论证储备PPP项目102个，已启动25个;深化供销体制改革㉕，创办供销乡村服务站17家;扶持发展非公经济，新注册登记市场主体1584个，全年非公经济增加值预计实现33.1亿元，占全县生产总值的58%。此外，工商、档案、防震减灾、气象、史志、地方病防治、粮食、老龄、民族宗教、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、慈善、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等工作均有新举措、新发展。2017年县政府办理省、市为民实事17件;123件人大代表建议，已办理和在年内办结113件，办结率91.8%;72件政协委员提案，已办理和在年内办结68件，办结率94.4%。同时，县政府统筹物力财力，认真办理了向全县人民承诺的12件民生实事：一是按脱贫时间节点和验收标准，有6个贫困村8686人预计脱贫退出。二是实施美丽乡村3个、环境整洁村25个、水路房全覆盖村35个、生态文明新农村29个，部分村已经建成。三是新建成13个村级幼儿园，成县职业教育实训园一期和南坝小学即将开工建设。四是实现了全县245个行政村网络宽带全覆盖。五是编制完成了东河生态治理二期项目建设方案，即将开工建设。六是建成公厕2座，新增停车泊位400个。七是完成农村危旧房改造2404户，发放了160户城市困难家庭住房补贴。八是县道小川至李坝公路建成通车，省际镡坝至陕西西淮坝联网路项目已完成工程量80%，西狭景区旅游公路改造项目正在实施。九是建成了镡河乡农贸市场、梁山路便民市场，开工建设了小川农贸市场升级改造项目。十是新建成贫困村文体广场46个、在建20个，实现了贫困村乡村舞台全覆盖。十一是建成医养一体化服务站5个、非贫困村卫生室16个。十二是完成了32个村安全饮水巩固提升工程，解决了3万余人的饮水问题。还有一些实事由于财力吃紧、征地拆迁、项目前期、协调督办及其它客观方面因素制约，还没有全部及时办好，下一步我们将紧盯承诺，破解难题，跟踪督办，确保尽快全部办结。各位代表，即将过去的2017年，全县广大干部群众在时代精神的感召中焕发出了催人奋进的精神面貌，在脱贫攻坚奔小康的征程中催生出了勇破难题的坚定意志。我们深切地感受到：这些成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞，这关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要得益于县人大、县政协的有力监督和支持，倾注着全县干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着方方面面的理解、信任和支持!在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的全县人民，向给予政府工作支持监督的各级人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，以及驻成部队官兵、民兵预备役、政法干警和所有关心、支持、参与成县发展的社会各界人士及对接帮扶单位表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表，成绩令人振奋，压力挑战并存。审视成县发展，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是经济发展存在难题多，结构不优、质量不高和项目总量少、落地难、推进慢等制约因素较多，固定资产投资下滑，发展资金不足，一些民生项目和短板，还不能在短期内一次性全面补齐，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾更加凸显。二是全县脱贫奔小康任务重，全县还有1.43万贫困人口，贫困群众稳定脱贫的产业支撑和增收渠道依然不宽，因灾、因病、因学返贫问题突出，非贫困村基础和公共服务设施欠账大，整县脱贫摘帽和农村综合改革任务繁重。三是产业转型升级进程慢，一产上核桃、养殖、蔬菜、中药材等产业链条短、附加值低、龙头企业少、名优品牌少、辐射带动能力还不强;二产上资源型工业比重较大，科技含量不高，转型发展动力不足，新兴产业发展才刚起步，传统产业升级换代较慢;三产上总量还低，文化旅游产业开发不足，实现产业现代化任重道远。四是城市公共服务体系不完善，供排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场等市政和便民设施建设滞后，城市管理还不精细、品位不高。五是县级财政收支矛盾很突出，各个方面的配套资金、日益增长的民生投入、实事办理和工资调整等刚性支出不断递增，财政运行依然艰难。六是安全环保监管压力大，尾矿库、水源地保护、矿山环境、水、空气、土壤污染治理等历史遗留问题较多，治理成本和责任风险较高。对此，我们将认真研究，切实解决。 二、2018年政府工作目标任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。从外部环境来看，经济发展已进入换挡升级、动能转换的新常态，国家“十三五”规划深入实施，供给侧结构性改革纵深推进，“一带一路”㉖、新一轮西部大开发、深度贫困攻坚、乡村振兴㉗、区域协调和城乡一体化等一系列重大战略持续推进，省委、省政府新出台了关于加快推进县域经济发展的意见及“扩权强县”㉘等一系列重大政策，国家开发银行对棚户区改造、贫困村基础设施和农村人居环境整治加大融资授信，以及全省产业扶贫贷款等重大举措，将进一步加大推动基础设施改善和产业发展崛起，有利于我县补齐发展短板、加快脱贫攻坚;中央、省、市还将持续加大对深度贫困地区、生态功能区转移支付和基金、债券项目的支持力度，持续增加公共服务供给、源头整合下达涉农资金等政策叠加，都将为我县提供更多的政策和项目资金支持，特别是全省加快县域经济发展的政策效应正在逐步放大，必将为我县构建新型现代化产业体系、实现赶超跨越提供持续支撑，开辟新的发展途径;从全省“十三五”新型城镇化规划和陇南经济区规划修编情况看，我县被确定为全省区域中心城市、全市经济开发区核心区，又将会迎来新一轮城市经济、园区经济的大发展;省旅游发展委员会将我县确定为全省全域旅游示范区，我县与青岛城阳、前湾保税港区的东西扶贫协作正在深度推进，随着一批国家、省级试点示范基地的创建，必将对我县推动转型升级聚集更加利好的发展要素，搭建更大的发展平台。从自身潜力来看，我县经济总量已有一定规模，工业大县地位的巩固，交通条件的飞跃性改善，一些重大生产经营性项目的投产，为全县克服经济下行压力蓄积了稳增长的后劲，储备了稳税收的财源，全县GDP总量位居全省第24位;我县农业、工业和服务业产业基础更趋厚实，电子商务、特色产业、文化旅游等优势新兴产业势头强劲，传统产业加速转型;已经建成的高速公路和陇南成县机场将为我县带来更多便利、商机和红利，随着区位优势的凸显，必将为我县融入“一带一路”和关天㉙、成渝㉚、大九寨经济圈㉛，推进开放协作带来前所未有的机遇。综合来看，我县正处于机遇叠加、潜力后发、转型跨越的黄金发展期，我们必须把握大势，抢占先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好开发与保护、尽力与量力的关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴的发展。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和要求，按照省十三次党代会部署，落实省委、省政府“三重、三一”㉜工作要求，落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略，以提高发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，主攻经济转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，倾力打造全省县域经济创新示范县，建设幸福美好新成县。成县作为全市经济中心，在发展目标上既要体现奋进性、超前性，不断争先进位，又要坚持稳中求进总基调，为调整优化结构、提高发展质量和效益留足空间和余地。基于此，初步确定2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长6.8%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5.4%，三产增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%，工业增加值增长6%，大口径财政收入增长6%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，居民消费价格指数控制在3%以内。围绕上述目标，2018年政府工作的主要任务是：抓好“十项重点工作”，办好“十二件民生实事”。 （一）以整县脱贫为总令，全县上下集中攻坚，决战决胜实现脱贫摘帽新目标。2018年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是庄严的承诺，更是全县人民的梦想。我们必须强化脱贫担当，举全县之力，紧盯剩余贫困村(包括38个深度贫困村)和剩余1.43万贫困人口，瞄准欠账短板问题，扭住最急需解决的问题，加快补齐脱贫短板，深度落实专项扶贫方案和“七个一批”责任清单，整合财政涉农资金、两批11.5亿元国开行基础设施贷款，一次性全面补齐102个贫困村、143个非贫困村剩余的水、电、路、房、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务短板，确保整县脱贫硬件全面达标。我们将坚持把培育壮大富民产业作为贫困群众增收脱贫的主渠道，抢抓全省1000亿元的产业扶贫专项贷款机遇，培育“1+N”㉝产业增收模式，大力开展产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工程，持续增强内生动力，实施“一乡一品、一村一业”措施，加快发展核桃、中药材、蔬菜、鲜果、土蜂、土鸡等种养特色产业，大力发展林下经济，扎实开展技能培训和劳务输转，深化东西扶贫协作帮扶，继续推广“公司+合作社+贫困户”带贫模式，带动贫困户稳定增收。我们将紧盯时间节点，强化整县脱贫五级责任捆绑机制，对照县、村、户脱贫验收指标，坚持清单式管理，分三步走：即在上半年前全面补齐软硬件短板，9月底前完成自查评估、查漏补缺，10月份进行完善提升、迎接验收，确保压茬推进、如期脱贫。 （二）以县域经济为支撑，搭建实体发展平台，集中聚力打造转型升级新样板。县域经济是成县发展的重要基石，是发挥优势的必由之路，是富民强县的平台支撑。我们将科学把握成县发展的阶段特征，理性分析劣势优势和机遇挑战，深度落实省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》，结合《成县县域经济发展规划》和“十三五”规划，围绕建设陇东南区域经济中心和“三化”战略，以县域经济转型升级为主线，在主导产业做大做强和新兴产业做新做实上再求新突破。坚持打牢支柱，夯实基础，从开辟大市场、打造大平台、培育大产业入手，着力拉长我县在工业、电子商务、特色农产品等方面的长板，补齐新型工业、现代农业、农产品加工、文化旅游产业等方面的短板，实施“一产提质增效、二产延长链条、三产扩张总量”计划，通过宏观调控和结构优化，推动经济总量上台阶。坚持问题导向，突破难点，从基础设施、产业布局、公共服务入手，准确定位，深度谋划，勇破难题，盯住城乡基础建设“要干的事”，破解“没有钱”的问题，在财政可承受的情况下，推进项目融资和运作，加强政府国有资产、股权投资经营管理，以财生财、以地生财、以资源生财，采取基础设施多元化投资、企业代建、分期付款、政府购买服务等模式;针对工业“从地下向地上、从黑色到绿色”的转型问题，加快推进铅锌、建材、白酒等重点企业技术工艺升级改造，打破政策壁垒，攻关技术难题，谋划推进尾矿砂综合利用、大理石、水电开发利用项目，招商引进大型企业集团联建或创办核桃系列农产品、航空食品、网货加工生产线，推进文化旅游产业资源的整体包装与市场化开发;充分发挥和释放园区融资平台的产业聚集和撬动引导作用，鼓励外地企业、民间资本与开发区企业融资合作，推进企业“出城入园”，建好厂房招项目。坚持再造财源，挖掘潜力，从经济结构、动力结构和增长方式结构调整入手，推动大创新，培育新动力，拓展新空间，一方面积极争取“扩权强县”在计划、财力等方面的支持，撬动固定资产投资和县域经济总量提升，另一方面以城市经济、园区经济、非公经济为突破口，持续推进新一轮旧城改造、棚户区改造及市政设施、道路提升改造;大力推进西成经济开发区园区建设、循环化改造、土地储备和对接招商，建设中小企业孵化园，推进“青岛小镇”、陇南保税物流中心项目建设，启动“五路三桥”基础设施项目建设，完善园区功能;创新推进“双创”㉞活动，出台扶持政策，创新投融资模式，放宽市场准入，发展非公经济，优化营商政策环境，充分调集成县本土企业、民间资本、银行存款资金、闲置资源，推动一切政策允许、有利发展的经济开发，促进产业、要素、项目集中落地，振兴实体经济，探索走出一条全新的县域经济创新之路。 （三）以项目建设为总纲，突破要素瓶颈制约，扩大投资蓄积加快发展新动能。项目是加快发展的第一引擎。我们必须坚持工作项目化方式，在全县继续开展“项目突破年”活动，计划实施总投资70亿元的各类投资项目80个，千方百计促进投资止滑企稳。我们将按照“六张清单”㉟要求，针对项目总量少、投资规模小、建设进度慢的问题，严格落实重点项目领导包抓、现场协调、督查通报、观摩促进、跟踪审计等机制，盯住破解规划、土地征迁、资金等方面的瓶颈，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。实施“东进西突南拓北展”项目集中突破，向东推进红川、店村片区为主的园区项目集中聚集，向西推进西狭养生小镇为主的旅游项目集中落地，向南推进城南新区开发建设项目集中实施，向北推进陈院特色产业带集中连片。配合支持陇南成县机场积极对接开通多条航线，提升改造机场至城区连接线，推进空港经济区项目谋划，大力发展空港经济;加快S222线王磨至鸡峰、西狭景区公路为主的交通项目;完成8.7暴洪灾后重建任务;推进非贫困村安全饮水、西汉水堤防、洛河中小流域治理等水利项目;实施“一事一议”㊱财政奖补、农业综合开发、高标准农田、中低产田改造等三农项目;实施地质灾害、防灾减灾、环境保护、生态修复和天然林保护、退耕还林等综合治理项目;推进集中供气、集中供热、供排水、道路、路灯、人行道等市政项目;围绕财源建设，积极论证实施一批稳增长、调结构、带动强的生产经营性产业类项目。我们将做深做细前期，储备一批可研化项目，积极争取更多项目进入国家、省市计划盘子。不拘一格创新项目运作模式，破解项目融资难题，多措并举加快征迁进度，破解项目落地难题。推进节会招商、产业招商、园区招商、小分队招商和以商招商，推行重大项目跟踪服务、在线审批、限时办结制度，提高项目落地率，力争全年招商引资到位资金突破20亿元以上。 （四）以新型工业化为主线，改造升级传统工业，做大做强培育现代工业新支柱。工业是成县发展的支柱。我们必须按照规模化、集群化、品牌化的发展思路，加快推动工业转型升级。认真落实国家支持传统产业改造升级政策措施，健全“一企一策”㊲和重点项目、重点企业领导包抓机制，加强工业运行调度，加快改造提升传统工业，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业正常生产、达产达标和节能降耗;围绕延链条、改工艺、扩产能，推进厂坝公司300万吨采选技改扩能、红川酒业技改扩能项目、厂坝公司柒家沟尾矿库升级、横川酒业小杂粮产品深加工、华龙恒业有机核桃加工等10项工业项目建设，启动实施甘肃向鸿5万吨葡萄酒庄、成州九源5000吨核桃及农林产品加工、甘肃祥合钢结构装配式建筑等8项工业项目，促进产业链多向发展。落实支持非公企业发展各项政策，引导非公企业升级改造、上新项目、承接协作产业，激活社会投资，新办一批企业;鼓励和支持民间资本进入养老、教育、旅游等领域，年内新培育小微企业1200户。 （五）以农业现代化为导向，推进农村“三变”改革，围绕特色集约经营创造新效益。农业是成县发展的命脉。我们必须按照“基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化”思路，以促农增收为核心，坚持政府推动、市场拉动、典型带动、农户联动，全面加快农业现代化步伐。实施主导优势产业提升工程，坚持把核桃产业作为首位产业，立足核桃产业规模、营销、品牌优势，常态化开展核桃树综合管理，建设陇南农产品(核桃)交易中心，积极引进核桃等农产品深加工大型企业集团，招商建设陇南核桃交易中心，打造全国核桃“四化”示范县，持续提高核桃产量、质量和附加值。实施区域特色产业覆盖工程，因地制宜发展油用牡丹、蜂蜜、草畜养殖、蔬菜和食用菌、中药材、烤烟、精品鲜果等区域特色产业，新发展设施蔬菜1500亩、中药材5000亩、蜂群养殖达到5万群，培育精品鲜果2万亩，新建规模连片示范基地4个、新型环保规模养殖场14个。实施“三变”改革试点工程，建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系，提高林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权颁证覆盖面，建立“三变”产权交易中心，推进一乡一试点，探索发展集体经济有效途径，鼓励资源变资产、资金变股金、农民变股民。实施县域电商生态系统建设工程，坚持政府引领、市场导向、企业主体的原则，用好已建成的电商市场平台、服务平台和运营平台，推动传统生产加工企业(专业合作社)转型，加快农产品网货生产加工、供应配送、品牌培育、质量溯源认证等服务体系完善，建成农产品网货加工企业3家，开工建设陇南电子商务产业孵化园二期、顺通电商物流园二期项目，实施好电商人才引进公共服务项目，组建县物流协会，持续降低物流成本，引导农特产品网上销售，促进“农商、农网、农超”对接，破解电商产业发展瓶颈，持续推进电商产业联动发展、电商扶贫提质增效，打造全省县域电商生态示范县。实施农业示范培育工程，借助全省农业产业“十百千万”工程㊳，充分发挥土地流转、产业发展奖补基金导向作用，创新集体经营方式，通过捆绑项目、整合资金，鼓励农民参股就业，建成带动贫困户和群众参股分红的高效农林示范园、龙头企业、专业合作社和家庭农场、林场30个以上。 （六）以旅游全域化为抓手，创建文化旅游品牌，充分挖掘彰显千年古县新内涵。文化旅游产业是成县发展的朝阳产业。我们必须围绕创建省级全域旅游示范区，深度挖掘景区内涵，整合资源资产，推进文旅融合，打造“陇上江南、千年古县”品牌。进一步整合挖掘文旅资源，以“千年古县”为金名片，以三大景区为依托，深入挖掘县内历史遗迹、文化遗存和文物建筑资源，突出自然生态，注重民俗乡愁，加大保护传承，讲好成县故事，打造旅游精品，申报历史文化名城，提高旅游产业影响力。树立“大旅游、大景区”理念，主动融入陕甘川渝大旅游圈，坚持高端化建点、精品化连线，搭建旅游市场化开发平台，加强核心景区建设，加快推进中国西狭颂文化养生小镇、鸡峰山国家4A景区创建、杜少陵祠3A景区创建、陈院生态园、吴挺陵园等品牌景区开发建设，加快推进鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，打造万亩油菜花海景观，坚持公路沿线种花栽竹，打造旅游节点景观，建设“土、古、奇、趣”的美丽乡村，立体推进避暑休闲、养生度假、田园观光、农事体验、垂钓采摘等乡村旅游项目，吸引游客来成县“春游花海、夏享清凉、秋赏红叶、冬观淞雪”。进一步构建旅游全产业链，出台全域旅游扶持奖励办法，优化景区规划线路设计，形成大容量，构建大循环，提高旅游产业吸引力。搭建和创新旅游宣传营销平台，建设游客集散服务中心，实施重点景区、旅游线路星级厕所、停车场、宽带网络、房车基地全覆盖工程，强化旅游要素保障，提升旅游接待服务能力。力争全年接待游客超过200万人次，旅游综合收入突破11亿元。 （七）以城乡一体化为目标，实施乡村振兴战略，加快推进人居环境得到新改善。美好形象是代表成县的第一名片。我们必须坚持“以城带乡、城乡一体、产城融合”的思路，强化规划提标、建设提速和管理提升。突出内涵，做美县城，完成城市总规、控规修编工作，完成城区重要区域、重点街区修建性详细规划，完成城市地下管网、停车场、绿化等专项规划，加快实现镇域规划和村庄规划全覆盖;启动实施江武路城区段改线及西出口改造项目;加快实施北大街道路拓宽工程、建设北大街改造安置楼;全面启动城市“四纵三横”主干道路景观设施修补提升美化工程;加快推进东河生态治理二期、莲湖公园二期项目建设;集中连片打造东新街商业一条街;加快推进招待所旧址开发、工信局片区和国土局办公楼片区旧城改造项目;实施天然气加气门站、汽车客运中心、公交枢纽站、污水处理厂和排污管网升级改造项目;集中攻坚解决棚户区改造遗留问题，加快完成北关、北泉和老旧危楼改造剩余任务，启动北关片区开发建设，实施河东片区住宅楼群“拆墙透绿”㊴，推进新一轮棚户区改造;实施天成锦苑、德天家园、成州明珠二期、水木鑫城二期等房地产和商业综合体开发。以“数字城管”㊵建设为载体，有序整合城市综合执法相对集中处罚权，推进城市精细化管理，持续加强城市环卫、市场、交通秩序和市容市貌管理，提升城市品位。持续加强城市规划、土地、建设执法管理，严格落实“十不准”措施㊶，采取司法、行政、经济等综合手段，保持高压态势，加强国有和集体土地管理，严厉打击“两违行为”。突出文化，做特城镇，按照特色小镇发展定位，高起点规划，稳步推进小川、红川、陈院、店村等特色小镇建设，完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施;加快推进西狭颂文化养生小镇建设，挖掘千年古县内涵，整理传统民俗文化，形成以城镇为中心的产业服务聚集区，吸引群众下山入镇。突出生态，做靓农村，做好生态文章，深挖民俗乡愁，依山就水打造，按照一村一规划、一村一方案的办法，实施农村人居环境整治项目，持续开展全域无垃圾行动，掀起“厕所革命”㊷，整合资金打造美丽旅游乡村，发展民宿、农家客栈，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的新农村。 （八）以民生普惠化为宗旨，加大社会事业投入，共建共享推进公共服务新进步。以人民为中心是政府工作的第一原则。我们必须坚持把保障和改善民生作为均衡发展的首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。优先办好教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，发展特色教育，全力支持陇南师专升本;持续改善办学条件，优化城区教育布局，补齐职业教育短板，完成全面改薄项目;深化教育体制改革，推进中小学校负责人公开竞聘，完善教师激励机制，优化师资队伍，推广高效课堂教学模式，不断提高教育质量和满意度。努力办好卫生事业，持续深化医疗卫生体制和公立医院改革，加强传染病防控、专科建设、乡镇卫生院和医联体建设，实施县妇幼保健医院扩建项目，建立便捷住院结算机制;落实好计生奖扶政策，促进优生优育。注重办好文化事业，积极推动“汉三颂”联合申报世界文化遗产，加强吴挺陵园的保护工作，创造条件实施成州大剧院、青少年宫、老年活动中心等市民公共服务项目，实施好新一轮文化体育共享工程，组织创作和编演一批文艺精品力作和剧目，开展第二轮《成县志》续编工作。倾力办好社保事业，落实促进大学生、特殊群体就业政策，扩大自主创业，做好失业人员、退役士兵和特殊群体就业帮扶，年内新增城镇就业3250人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;抓好城乡低保、特困供养和社会救助、医疗救助、残疾人补贴政策落实，完成城乡居民医疗保险制度整合，全力做好被征地农民养老保险工作，及时落实各项强农惠农政策。创新办好公共服务，推进“智慧成县”和大数据中心建设，促进资源信息共建共享，发挥大数据在政务决策、便民服务、社会管理、灾害预警、公共服务、网络监督中的作用，推进社区公共服务资源整合和建设，方便居民生活。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，实施“两个共同”示范县项目，持续提升少数民族群众生产生活条件。依法规范信访秩序，坚持领导干部下访和信访接待日制度，及时、就地排查调处和化解信访矛盾问题;强化社会治安体系建设，从严打击危害公共安全、“两抢一盗”恶性案件和民生领域犯罪，深入推进平安成县建设。 （九）以发展绿色化为要求，强化生态安全约束，从严监管确保持续协调新发展。安全环保是发展的第一前提。我们必须积极顺应人民群众对公共安全、权益保障、环境质量的新期待，着力解决热点、难点问题，落实最严格责任机制，促进科学发展。坚守生态环境红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施水、土、气、林环境保护计划和攻坚行动，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，加快自然保护区清理整顿，下茬推进燃煤锅炉淘汰和煤改气工作、坚决取缔违法粘土砖窑，持续整治尾矿库、污水处理、大气污染、水源地保护等环境风险隐患。进一步加强土地执法监管，纵深推进国家土地例行督察反馈问题整改工作。筑牢安全生产底线，严格落实安全生产责任体系，不断加强非煤矿山、道路交通、消防、建筑、食药品等重点领域、薄弱环节隐患排查整治，建立重大危险源防控机制，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，积极实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势稳定好转。拓展生态文明绿线，加强天保工程、公益林建设，实施退耕还林1.5万亩、造林补贴试点3000亩、森林抚育1.8万亩、义务植树110万株及绿色长廊等造林绿化工程;推进全域无垃圾和全民绿化行动，宜花种花，宜草种草，宜果种果，宜林则林，提高森林覆盖率，让老百姓在保护和发展生态中创收。落实水域监管蓝线，全面落实河长制，织密河长制责任体系，严格履行保护、管理、巡查、治理、查处“五位一体”职责，建立“一河一策”档案，常态化巡查检查河道，筑牢堤防工程，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清。 （十）以放管服改革为动力，多向推进对外合作，不断提升驱动开放竞争新活力。改革是发展动力的第一源泉。我们必须始终以改革优化环境，以开放聚集要素，破解制约发展的瓶颈问题和体制障碍。持续推进供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”㊸重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制，严控“地条钢”零发生;不断提高棚改货币化安置比例，加强县内商品房总量调控。继续加强政府债务风险防控，落实重大项目风险评估、融资项目物有所值和财政承受能力评估制度;落实好省市“降成本”各项措施，推动减费让利，主动为企业服务。持续推进放管服改革，加大简政放权政策措施落实，全面推行并联审批，创新和完善事中事后监管。持续推进农村综合改革、财税、医药卫生、水利、生态文明、城市执法、交通运输投融资等体制改革及国有林场、供销社等重点领域改革举措落实，全面激发各类市场主体活力。推进投融资体制改革，深化资源要素市场化配置，加快地方政府债券置换;全面推进商事制度改革，依法保护投资者权益;扩大政府购买服务，出台民营经济发展生产经营性产业项目的政策措施，积极推动政府与民间资本合作和投资开发建设。加强对外开放和东西扶贫协作、区域协作、园区协作，加强与青岛城阳及周边城市的区域交流合作，积极承接东南部产业梯度转移，依托立体交通大通道，打造陇南空港之窗、开放之窗，打造全省创新高地、投资洼地。各位代表，2018年县政府将围绕群众最关心、发展最急需、社会最期盼的热点焦点问题，承诺办好十二件民生实事：一是改造和基本消除农村C级危房867户，建成经济适用房167套，发放困难家庭住房补助，解决困难家庭住房问题。二是在城区分片建设天然气集中供热站，实施城区天然气入户覆盖工程，实现燃气价格同网同价，解决居民取暖难和用气贵的问题。三是建设成县职业教育实训园区、南坝小学和27个贫困村幼儿园，解决职业教育短板、入学难的问题。四是实现磨坝峡水库向城区供水，实施13个乡镇、65个非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决7.8万人的饮水不稳定问题。五是实施江武路城区过境段改线暨西出口改造工程，解决城市拥堵问题。六是启动实施东河生态治理二期工程，解决市民休闲场所少的问题。七是硬化村社道路243公里，实施县道519(小川黄陈)提升改造工程，解决群众出行难的问题。八是建成5个标准化乡镇综合文化站，送戏下乡、放映2300场次，解决群众文化生活需求问题。九是实施4个村动力电提升改造工程、重点景区10千伏专线工程，解决群众生产和景区发展用电问题。十是在东街小学、西街小学路段建设2处人行天桥(地下通道)，解决学生及行人过街不安全问题。十一是实施城区内涝重点街区疏通工程，解决汛期城市内涝问题。十二是改造农村厕所1000户以上，建设城区免费公厕2座、景区及公路沿线便民公厕6座，解决如厕难、环境差的问题。各位代表，人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，验证的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府的第一准则，让人民幸福满意是政府的努力方向。面对整县脱贫新使命、新任务、新要求，我们将始终把加强自身建设摆在突出位置，勤勉尽责抓落实。 （一）注重民意，在为民办事上成效更好。坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。有针对性地解决涉及群众和企业办事中的热点难点问题，健全便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”，推动重心下移、标杆上提、一线落实、现场办公，坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续办成民生难事、及时办结民生急事、全力办好民生实事，帮助群众排忧解难;推进政务公开、网上并联审批㊹、多证合一和便民服务，落实好“四张清单一张网”㊺制度，努力让群众少跑路;用好政务服务中心、网站、大数据等服务平台，强化网上问政，回应社会关切，对群众承诺的事和提出的意见建议一定要办到位、解决好，做到掷地有声，保障群众知情权、参与权和监督权，让政府工作更加贴近群众，让人民群众在共建共享中创造美好生活。 （二）敢于担当，在履职谋事上作风更实。坚持把主动实干作为履职尽责的担当，时刻牢记党和人民的重托和实现“三化”、富民强县的重任，从政府班子自身做起，进一步强化责任意识，敢于担难担险担责，坚持勤政务实、倾注全力抓落实，组织带领全县干部群众抓脱贫、抓建设、抓发展，集中精力把事干实干好;保持超常规、高标准、快节奏，做到干一件成一件，绝不允许上有政策、下有对策，努力把措施定实，变规划为行动，变蓝图为现实。 （三）埋头苦干，在执行干事上效能更高。坚持把执行落实作为推动各项工作的要求，树立“行政效能就是生产力”的意识，从提振精神、规范办事、履职履责上入手，进一步强化执行，切实增强“高效率行动”思维，用心谋事，将各项工作任务项目化、具体化、清单化，打破制约瓶颈，突破发展障碍，精准对标抓落实，坚持“说了算、定了干、干出彩”;弘扬钉钉子精神，对重点工作、问题整改和民生实事公开承诺、跟踪问效、限期办结、挂牌督办，防止“面对难题找借口、扣条条框框不落实和对待工作等靠要、推拖扯”等问题，盯办不落实的事，问责不落实的人，做到件件有回音、事事有结果，按下加快发展的“快进键”，展示比学赶超的“加速度”，营造破难题、敢改革、善成事的鲜明导向。 （四）突出法治，在依法办事上监督更紧。坚持把依法行政作为政府工作的准绳，认真贯彻落实《法治政府建设纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督;完善科学民主议事规则，完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，落实政府法治主体责任和“一岗双责”，推行县政府定事定责定时工作法，进一步完善政府议事规则，坚持用制度管权管事管人，严格按程序依法办事，注重用法治手段解决问题，严厉查处执法不公、执法犯法、徇私枉法等行为，有令则行、有禁则止，严格行政执法，提高依法决策和办事水平，持续推进政府各项工作规范、高效运行。 （五）严明纪律，在廉洁管事上要求更严。坚持把廉洁从政作为政府各项工作的准则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党、从严治政，从严落实党风廉政主体责任、“两准则三条例”㊻，把党风廉政贯穿于政府工作的全过程;巩固“两学一做”学习教育成果，推进监察、审计监督全覆盖，不断加强对国有资产监管、自然资源资产管理、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的制度规范，强化廉政风险防控监督，保持正风肃纪高压态势，严查失职渎职不作为、慢作为行为和不正之风，坚决整治庸懒散现象，营造精诚团结、崇廉尚实、风清气正的政府形象。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在新时代前行的道路上，我们只有与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，只有付出比以往任何时候更大的艰辛和努力，才能不负重托，锐意进取，砥砺前行。我们将不忘初心，事不避难，苦拼实干，奋力夺取整县脱贫摘帽新胜利，奋发开创全面小康建设新局面!附注：①“433”发展战略：2013年12月16日，中共陇南市委三届七次全委(扩大)会议提出了指导陇南发展的市委“433”发展战略。2016年1月8日，中共陇南市委三届十一次全委(扩大)会议优化调整：“四个快速推进”即脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。“三个着力夯实”即着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。“三个集中突破”即在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。②“三化”发展战略:2016年9月29日，中共成县第十五次代表大会提出成县的发展思路是：实施产业现代化、城乡一体化、旅游全域化的“三化”发展战略。③七个一批责任清单任务:即发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。④两违：即违法用地、违法建筑。⑤全域无垃圾行动：2017年6月28日，甘肃省政府召开全省全域无垃圾现场推进会，推广甘南州全域旅游无垃圾示范区创建经验，要求全省把环境整治作为一把手工程，长期推动，确保三年见成效，五年内巩固提升完善。⑥农业供给侧结构性改革：指通过努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。⑦三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑧四新:即新技术、新产业、新业态、新模式。⑨全民健身计划：指坚持体育事业公益性，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，扩大竞技体育群众基础，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步，努力奠定建设体育强国的坚实基础而制定的群众体育发展计划。国务院在2016年6月制定印发了《全民健身计划(20162020年)》。⑩汉三颂：东汉摩崖石刻《石门颂》、《西狭颂》、《郙阁颂》统称为“汉三颂”,是中国汉隶艺术瑰宝。⑪互联网+食药安全监管模式:在食品药品宣传培训、监督监管执法和行政许可过程中，借力“互联网+”思维和技术手段，实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。⑫双查双整：2015年12月26日，陇南市委、市政府印发“关于开展双查双整集中行动的实施意见”，是指在全市范围内开展以安全生产大检查、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”集中行动。⑬河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河湖日常巡查管理和保护。⑭“四个一”社会治理模式：指一村一警一站一队的四个一工作机制，即在每一个行政村(社区)设立一个工作站、一个公安警务室、一个治安巡逻队。⑮放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。⑯多证合一:是指证照整合改革，实现企业一照一码。⑰双随机一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑱减证便民:2017年3月21日，李克强在国务院廉政工作会议上要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合发展，开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。⑲行政许可标准化：按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，国务院审改办、国家标准委按照国家标准编制程序，组织制定了《行政许可标准化指引(2016版)》，推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。⑳城乡居民户籍一体化：2014年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将农业户口和城镇户口统一为居民户口。㉑异地就医结算：是指建立异地就医结算机制，制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题，同步做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。㉒先看病、后付费模式：是卫生部试点推行的一项医疗保险制度，患者看病由医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳个人承担费用，其余费用由医保部门直接支付给医院。㉓农业社会化服务体系：是指运用社会各方面力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制要求，推进农业新型化、集约化、规模化发展，不断健全完善农业生产社会化服务组织机构、运行机制，创新建立的农业经济组织形式。㉔三变:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的农业经营改革。㉕供销体制改革：是指紧紧围绕“三农”工作大局，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。㉖一带一路:2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦发表演讲时，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这里特指丝绸之路经济带甘肃段。㉗乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。㉘“扩权强县”:是指省委、省政府提出实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容是通过扩大县一级政府的计划、财政等权力，以使县一级政府具有更大自主权，从而为实现县域经济发展和社会管理职能奠定基础。㉙关天：关中-天水经济区简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水市，共六市一区(杨凌示范区)。经济区以大西安(含咸阳)为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。㉚成渝：即成渝经济圈，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝城市群及交通网络。㉛大九寨经济圈:是指近年来甘陕川三省九市坚持把旅游产业作为新的经济增长点，精心打造一批享誉中外的知名品牌，着力构建一批贯通三省连接全国的黄金线路。㉜省委、省政府“三重、三一”:“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。㉝1+N:“1”指主导产业;“N”指多渠道增收举措。㉞双创:是指李克强提出并在全国开展的“大众创业、万众创新”行动。㉟六张清单:指项目建设任务清单、时间清单、责任清单、问题清单、督查清单、业绩清单。㊱一事一议：“一事一议制度”，是指在农村税费改革系统工程中，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，按照“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，采取“一事一议”的筹集办法，建设农村基础设施和公共服务设施，体现大家事、大家议、大家定。㊲一企一策：“一企一策”是指政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策，主要体现在为解决发展问题而在法律许可范围内采取的特殊用地、税收减免、地方财政补贴等措施。㊳全省农业产业发展“十百千万”工程：指在全省培育提升10个以上大型上市农业产业化龙头企业，创建100个左右现代农业示范区(园)，建设1000个左右优势特色产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社，加快推进农业现代化。㊴拆墙透绿：指将过去和原有的党政机关、事业单位、国有企业及公共服务机构等封闭式住宅小区、家属楼院、办公服务场所的围墙拆除，打通社区道路，改造为开放式社区，进行绿化、美化，完善相关便民设施，还绿于民。㊵数字城管:指以信息化手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。㊶“十不准”措施：指在我县土地管理和“两违”整治中，供电部门不准向违法建设违法建筑供电;住建、工信部门监督商砼企业不准向违法建设供应商砼;工商、税务部门不准对违法建筑使用人办理工商、税务登记等证照;食药监、文广体、卫计、旅游、商务、教育、工信等各行业主管部门要加强对各类生产经营许可的场所审查，涉及使用和租赁违法建筑的一律不准许可;国土、规划部门不准对违法用地和建筑办理任何手续;供排水、供气、供热部门和企业不准对违法建筑供水、供气、供热。㊷厕所革命：原指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，要求持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调在农村开展一场“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。这里特指改造和建设街道、景区、公路沿线、公共场所及农户厕所。㊸三去一降一补:是习近平根据供给侧结构性改革提出的一项政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。㊹并联审批：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。㊺四张清单一张网制度:指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、物价清单和政务服务网，是深入推进行政审批制度改革，转变政府职能的重要举措。㊻两准则三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-27

• 【投资成县】2018年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%;一产增加值10.9亿元，增速4.7%;二产增加值20.4亿元，增速1.1%;三产增加值30.6亿元，增速9.4%;三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元;完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元;存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个(新建57个)，目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一;完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%;城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试;成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群;持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元;实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目;厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿(线上1.8亿元)，电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”;27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即;磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水;甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑;青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结;87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%;75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园(一期)、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519(小川黄陈)项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队(组)、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意!审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高;资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高;融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战;既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫;紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县;统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设;紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园(一期)、CNG加气站项目;争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资;加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作;协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造(一期)、莲湖公园(二期)等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育;持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管;落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清;严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋;面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【成县招商】成县核桃产销对接商贸洽谈盛典开幕 融‘核’力量驱动乡村振兴

  在当前经济形势下，成县核桃产销对接商贸洽谈会盛大开幕，旨在通过产销对接活动促进核桃产业的招商引资，助力地方经济振兴。该会议由陇南市委、市政府主办，成县县委、县政府承办，聚焦融合农业、电商与旅游，引领新消费模式，为巩固脱贫成效和推动发展注入新动力。 一、洽谈会的筹备与主旨为产业融合注入新动能。此次洽谈会以"融‘核’农电旅·引领新消费"为核心主题，充分体现了当地政府推动农产品市场化的战略方向。会议策划阶段强调通过实地观摩和商贸洽谈环节，展示核桃产业的整体价值链，从种植到销售全链条贯通。这一举措响应了国家政策，旨在整合资源，增强县域经济的抗风险能力，同时为外来投资企业提供便捷渠道，有效降低产销不对称带来的损耗。整个流程注重体验式互动，确保参与者能实地感受成县核桃的品质优势与生产规范。 二、成县核桃产业的深厚积淀奠定了坚实基础。作为中国核桃之乡，成县拥有悠久的发展历史，其核桃种植面积广泛、植株数量庞大，已形成独具特色的产业生态。当地农户依靠传统技艺与现代科技结合，确保核桃品质优良且环保可持续。产业布局覆盖整县范围，从山地种植到加工园区，构建了完整的产业链体系，这不仅带动了就业，还促进了生态保护与绿色发展。多年积累的产业优势为本次洽谈会提供了可靠支撑，使成县核桃成为国内外市场认可的品牌资源。 三、多元活动设置全方位促进产销对接和区域合作。洽谈会系列环节设计科学合理，包括产销配对专区和商贸磋商会场，通过现场交流和样品展示实现高效匹配。参与者涵盖外地企业与本地合作社，他们共同探讨物流、仓储和技术升级方案，提升了合作的深度与广度。同步的电商销售活动借助网络平台，推动线上线下融合，有效拓展了销售渠道。此外，旅游互动元素引入文旅体验项目，展示核桃产地风光与文化故事，进一步增强品牌吸引力。这种综合模式不仅降低了交易成本，还为后续长期伙伴关系打下了基石。 四、签约成果凸显共赢效应助力巩固脱贫成效。洽谈会上达成多份农副产品购销意向协议，涉及核桃产品大宗交易，实现了可观的经济价值。签约双方包括成县核桃营销实体、农民合作组织与省内外多个城市的知名企业，覆盖了河北、陕西等区域。这些协议充分体现了产业协作的潜力，通过稳定订单与价格保障，切实提升了农户收入和农村经济发展水平。成果延伸至巩固脱贫领域，强化了产业扶贫的可持续性，为区域协调发展贡献了实质力量。弱化数据而言，整体表现远超预期，彰显了洽谈会对社会经济的正面影响。 五、电商与旅游融合推动新消费模式引领时代潮流。洽谈会期间，当地电商企业主导的推广活动成为亮点，利用数字化工具实现精准营销，扩大了市场辐射面。结合旅游资源的核桃主题线路，如采摘基地参观和农家乐体验，吸引了广泛游客参与，创造了消费新场景。这种"农电旅"融合模式不仅增加了产品附加值，还提升了成县整体形象。实践证明，创新消费模式的普及加速了产业升级，为类似区域提供了可复制的经验案例，体现出地方政府在转型升级中的引领角色。 六、全面意义赋能高质量发展迈向全面小康目标。本次洽谈会的成功举办具有深远意义，它不仅仅是一场商贸活动，更是推动县域经济跨越发展的标志性事件。会议成果直接关联到全面建成小康社会收官战的战略任务，通过产业协作巩固成果，优化资源配置，增强了抵御外部风险的能力。未来，成县核桃产业将以此为起点，持续探索创新路径，深化开放合作机制。整体而言，本次洽谈会发挥了催化剂作用，为地方振兴注入持久活力，彰显了国家政策下基层实践的成果。

  2025-07-11

• 【成县招商】2021年成县政府工作报告

  在2021年3月6日成县第十六届人民代表大会第六次会议上成县人民政府县长;李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展中极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，面对复杂经济形势、新冠疫情等叠加的多重困难挑战，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领和紧紧依靠全县干部群众，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，防范化解重大风险，决战脱贫攻坚，努力推进高质量发展，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量实现脱贫“摘帽”，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。五年来，我们努力稳增长提质效，综合实力稳步提升。始终以发展为第一要务，着力强基础、调结构、促转型，推动经济规模、质量、效益同步提升。全县地区生产总值从2015年的51.11亿元跃升到65.6亿元，年均增长5.1%。全县规上工业增加值达到16.48亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到14.29亿元，年均增长9.6%。全县农村居民人均可支配收入达到10064.56元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到26272.86元，年均增长6.8%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。五年来，我们全力补短板攻“堡垒”，脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，累计投入各类扶贫资金37.37亿元，累计减贫1.54万户5.69万人，贫困发生率降至0。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，饮水安全问题历史性解决，9047户危房改造和1183户易地扶贫搬迁任务全面完成，“两不愁三保障”①等各项指标全面达标。建档立卡户产业扶持资金平均每户达到2.24万元,245个村集体经济积累均达到20万元以上。建成扶贫车间29个，累计输转外出务工人员28.17万人次，平均每年5.63万人次，实现劳务收入62.55亿元。青岛市、城阳区累计提供帮扶资金1.16亿元，城阳成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。2019年4月，省政府正式批准成县退出贫困县序列。2019年8月，顺利通过国家级脱贫攻坚第三方评估抽查,被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。五年来，我们合力抓项目扩投资，发展基础更加坚实。坚持把项目建设作为第一抓手，积极破解项目建设难题，累计实施500万元以上项目500余项，完成固定资产投资179.53亿元。十天高速建成通车，陇南成县机场正式通航并先后开通8条航线、通达11个城市，提前6年实现了规划设计的24万人次吞吐量目标。S222线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥重建工程建成通车。满足20万人饮水的磨坝峡城区供水工程建成供水，城区污水处理厂升级改造工程建成运行；甘肃厂坝公司300万吨采选扩能项目即将投产。累计签约招商引资项目100个，签约资金146.1亿元，到位资金105.92亿元。五年来，我们倾力调结构促转型，产业优势更加凸显。坚持把主导产业发展作为推动高质量发展的引领，经济规模持续壮大，产业基础不断夯实，新的特色产业正在形成。县域三次产业结构由2015年的18.2:34.4:47.4优化到2020年的12.7:42.0:45.3，呈现出一产提质、二产扩量、三产升级的产业发展新格局。农作物播种面积达到49.78万亩；建成高标准农田1.598万亩；核桃产值由2015年的4.29亿元增长到5.21亿元，年均增长3.58%；农业龙头企业达到24家,专业合作社达到978家；“成县核桃”获得了国家地理标志认证商标，成县荣获“中国林业产业创新奖”；以订单辣椒、万寿菊为主的新型特色产业正在加速形成规模。全县工业企业达到509户，其中规模以下工业企业由2015年的78户增加到500户。陇南经济开发区成县园区落地企业达到11家，集群优势初步显现。文旅融合加速推进，完成了杜甫草堂3A级景区创建，旅游综合收入年均增长25.4%。大力促进电商提质升级，网店、微店、电商企业达到4283家，建成了县乡村物流配送体系，累计实现电商销售额34.8亿元；先后荣获全国“农村淘宝创新型示范县”、中国十大农村电商合作探索奖，电商扶贫成县模式在全球减贫伙伴研讨会上入选《中国扶贫案例故事选编2020》，以中英文两个版本向世界发布并在国内外推广。五年来，我们聚力夯基础强管理，城乡面貌显著改变。坚持把城乡建设作为推动发展的重要“引擎”，坚持改造与建设同步推进，累计筹资60亿元实施城乡建设项目189项。新建商业住宅98万平方米；完成棚户区改造3663户，占总任务的95.3%，建成经济适用房167套。城区垃圾无害化处理率达到100%，城区供水普及率达到95%，污水处理率达到93.5%，市政设施不断完善；“两违”治理②持续推进；率先在全市启动实施并完成“拆危治乱”工作，人居环境历史性改变；改造农村卫生厕所39182座，普及率达到68.7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”178个，建成美丽乡村10个、省级旅游示范村3个，二郎乡被评为省级森林小镇，王磨镇黄山村、浪沟门村被认定为国家森林乡村。改建国省干线117公里、农村公路533公里，全县公路总里程达到1805公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，公路交通网络更加完善，被命名为“四好农村路”③省级示范县。五年来，我们鼎力防风险堵漏洞，隐患治理成效明显。坚持把风险防范作为工作底线，深入开展隐患治理和“打非治违”④行动，重点领域和行业隐患排查整治成效明显，安全生产形势持续向好。对历次环保督察、巡视巡察和专项检查审计反馈问题进行了全面整改和“回头看”。全县50座尾矿库按程序完成安全治理和安全性评估，把风险隐患降到了最小。全力开展蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全县优良天数比率持续上升，主要污染物指标均在控制标准范围之内。完成了生态红线和畜禽养殖禁养功能区划定工作；全面落实“河长制”⑤，深入推进水土保持、退耕还林、天保工程、公益林建设等项目，森林覆盖率达到42.05％，县域绿化率达到64%。不断规范举债行为，确保了政府债务在合理区间之内。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。五年来，我们竭力惠民生谋福祉，社会事业全面发展。坚持以人民为中心，突出民生优先发展，累计投入资金88.94亿元用于保障和改善民生。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入2.12亿元实施“薄改项目”⑥152个，中小学基础设施不断改善；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园68个，实现了农村学前教育资源全覆盖；3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园。启动实施了县妇幼保健院、中医院迁建和成县医疗救治中心项目，改扩建村级卫生室133个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县人民医院搬迁，县中医院和妇幼保健院分别通过了二甲复审和评审；成县获得了全国计划生育优质服务先进单位荣誉称号。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”结算。全县日间照料中心（五保家园）达到81个。新增城镇就业岗位15203个，城镇登记失业率控制在4%以内。举办各类公共文化体育活动1848场次。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。五年来，我们着力抓改革提效能，发展活力充分释放。坚持把深化改革作为激发内力、释放活力的重要动力，持续深化“放管服”⑦改革，实现网上并联审批和信息共享、互联互通，累计调整、下放、取消行政审批事项171项，取消证明事项30项，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”综合行政执法和承担行政职能的事业单位、经营类事业单位等改革任务，财政、投融资、教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。积极发挥区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地区的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。与此同时，依法行政、市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员、退役军人、机关事务等各方面工作均有新举措、新发展、新成效。各位代表！刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、严重的暴洪灾害和复杂严峻的经济形势，全县干部群众克难奋进、逆势而上，扎实做好“六稳”⑧，全面落实“六保”⑨，完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，交出了好于预期的“成绩单”。这一年，我们坚定信心、科学调度，取得了稳中求进良好态势。全县完成地区生产总值65.6亿元，其中：第一产业增加值8.3亿元，增速5.4%；第二产业增加值27.56亿元，增速2.0%；第三产业增加值29.74亿元，增速2.4%。完成社会消费品零售总额14.29亿元、固定资产投资13.1亿元、大口径财政收入7.55亿元、一般公共预算收入3.29亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别为26272.86元、10064.56元，分别同比增长4.7%、8.17%。金融机构各项存款余额129.72亿元，同比增长12.22%；贷款余额80.07亿元，同比增长4.75%。这一年，我们精准施策、攻坚聚力，实现了脱贫成效深度拓展。整合筹措各类资金3.15亿元，全力补齐短板弱项，实施了12个乡镇49个非贫困村道路硬化提升工程，新建3个乡镇低温垃圾处理设施；完成了9个乡镇27个村农村饮水安全维修改造工程。深度落实核桃树综合管护措施，健全完善“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，建成消费扶贫体验中心并设立56个电商消费扶贫专区、专柜。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计购买、帮助销售农特产品7653.24万元。应邀参加了中韩城市发展联盟第二次会议。高质量完成了国家脱贫攻坚普查。这一年，我们干群齐心、同声同向，夺取了抗疫抗洪重大胜利。疫情发生后，我们坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，迅速行动、严防死守、阻断传播；全县干部群众上下一心、众志成城、坚守一线、设点检疫、阻击疫情；广大企业和爱心人士齐心协力、应声而动、积极捐助，共抗疫情；医疗机构累计开展核酸检测8.26万余例，集中医学观察290人；6名医护人员主动请缨、逆行征战武汉，50名医疗检测人员千里驰援城阳，全县医务人员冲锋在前，广大群众主动配合、支持防疫措施落实，生动展现了人间大爱和干部群众的坚韧品格。县妇幼保健院荣获“全国最美妇幼抗疫英雄先进集体”称号。面对60年之最的特大暴洪自然灾害，及时启动防汛抗洪I级响应，各级领导干部坚守一线、沉着应对，紧急组建县、乡、村、组四级党员突击队和应急队伍1421支，全面细致排查险情隐患，及时转移隐患点群众，把灾害损失降到了最低。这一年，我们拼搏实干、埋头苦干，促进了基础设施稳固提升。全年实施500万元以上投资项目95项。调整优化了旧城区和北坝、南坝、河东片区控制性详细规划，铺装改造城区人行道11条7.7公里；完成棚户区改造775户，北关、南坝、十字街、原盘旋路工信局片区及粮食局家属楼等5处棚户区开工建设，10个商住地产开发项目主体竣工，房地产投资同比增长248.5%。成县客运中心即将建成运行，完成了王磨镇陈庄至二郎乡武坝、镡河乡卢沟门至鸡峰镇草滩、李武至龙峡、青崖至毕家山公路等重点交通项目建设；祁连山水泥年产120万吨机制骨料项目建成投产；小川、黄渚等重点镇污水处理项目基本建成；妇幼保健院迁建和杨立强艺术馆项目主体完工。陇南经济开发区成县园区“五路三桥”项目开工建设，标准化厂房项目快速推进。深入整治城区环境秩序，东西出口综合整治工作成效明显，全域无垃圾创建顺利通过省级验收；陈院镇梁楼村被命名为“全国文明村镇”。这一年，我们聚焦重点、精准发力，加快了特色产业提质步伐。全县核桃产量达到3.62万吨，发展订单产业万寿菊2万亩、辣椒1.2万亩，保险机构赔付群众因灾受损资金3603.31万元。实施高标农田建设1万亩，启动了8.5万亩水毁农田修复项目建设，“三品一标”⑩认证产品种植业面积达到51.18万亩。完成规上工业增加值16.48亿元，陇南利和萃取生产效益稳定，甘肃暖山农业叶黄素萃取项目实现试产；落实“产业贷”5.06亿元，新增减税降费0.93亿元，新培育小微企业42户，建设5G基站68个。加速文旅融合，实施了27项乡村旅游服务项目，旅游综合创收9.56亿元；成功举办了“四城”联动⑪旅游推介会；非遗文创产品红川小镇白酒荣获2020中国特色旅游商品大赛银奖。同城配送业务在战“疫”中逆势壮大，在全市领先推出“手机里的菜篮子工程”；率先在青岛城阳区建成全市首个双向配送中心，全年实现电商销售额6.5亿元。这一年，我们关注热点、顺应民意，推动了民生福祉不断提升。投资3193万元实施“两类学校”⑫和薄改项目10项；葆真小学建成投用；出台了“十四条”激励教育教学的具体措施，落实各类教育补助资金2649.67万元；高考本科上线率达到68.87%，荣获全市初中、高中教育教学质量先进县称号。深入开展“政协委员问村医”活动，紧密型医共体⑬成员单位增加到5家，居民电子健康卡使用率达到100%，建成沙坝等3家中医综合服务区（中医馆）。城乡居民基本医疗保险参保率98.87%。全县劳务收入达到14.51亿元，新增城镇就业1989人，失业率控制在3.6%以内。承办了全省退役军人服务中心主任培训会、全市退役军人事务“三项活动”暨服务保障体系建设工作现场观摩会。全年民生支出达20.4亿元，占一般公共预算支出的82.3%。这一年，我们防范风险、严格监管，保持了社会治理和谐有序。深入开展污染防治攻坚战，下大力气做好环保安全隐患防范和治理，全年优良天数比率达到93.7%，空气质量综合指数排名全省前列；饮用水水源地监测均达到国家标准。完成中央和省级环保督察反馈问题整改55项，办结第二轮生态环保督察信访交办问题19件；对病险尾矿库进行了综合治理。全面开展了农村乱占耕地建房问题专项排摸，拆除违法建筑44宗、恢复土地41亩。组织开展了债务清查、信贷清收专项工作，净化民间借贷市场。深入开展矛盾纠纷排查，有效化解信访积案。常态化开展隐患问题整改，安全生产形势稳定。铲除黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，移送起诉80人，促进了治安秩序持续好转，社会和谐稳定。这一年，我们深化改革、创新服务，保障了发展环境更加优化。整合优化基层审批事项和执法力量，赋予乡镇经济社会管理权限179项，梳理公布实行证明事项告知承诺制政务服务事项62项，“不见面”审批服务事项36项，“秒批”事项113项，编制乡镇、村（社区）政务服务事项38项。完成了乡镇机构改革；全县农村集体产权制度改革试点任务圆满完成，共配置股权2.5亿元。全县在线审批平台申报项目210个，按期办结率100%。持续优化营商环境，开展了行政审批部门营商环境评议，不断加强政银企合作，持续推进减税降费，全年签约招商引资项目6个7.15亿元，累计到位资金8.56亿元。各位代表！2020年县政府承办的18件省、市民生实事已全部办结。同时，全力办理了83件人大代表建议和67件政协委员提案，认真落实了向全县人民承诺的12件民生实事：一是建成城区公厕2座，新建和改造农村公厕75座、农村户厕6357座。二是新建城关南坝蔬菜批发零售市场项目，目前进展顺利。三是复耕复种撂荒地、废弃耕地1.98万亩。四是完成了城区破损人行道升级改造项目。五是完成了2020年第一批10千伏电网基建工程。六是创建“清洁村庄”96个，省级“清洁村庄行动先进县”创建工作加快推进。七是建成了全民健身中心东河体育公园。八是完成了风吹寺桥、尹寨桥、胡寨桥等3座危桥改造，实施农村公路安防工程118公里，硬化自然村组道路137公里。九是青泥河黄渚茨坝至王磨王坪段治理工程基本完成。十是为特殊困难群众提供法律援助164件，挽回经济损失100余万元。十一是为农村30397名60周岁以上老人和790名留守儿童购买了意外伤害保险。十二是多方筹资落实公务人员医疗补助1644.95万元，全县干部职工医疗保险水平进一步提升。受各方面因素影响，个别民生实事办理的还不及时、不全面、不理想。在今后的工作中我们将继续跟进，持之以恒把各项工作做得更好。各位代表！事非经过不知难，回首“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有。这五年，是我们克难奋进、勇于面对风险的五年，是我们直面问题、努力破解难题困境的五年，是我们上下同心、精准务实、脱贫攻坚取得决胜成果的五年，是我们不遗余力、惠民生谋福祉、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的领导，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有力监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体、驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人欣喜，挑战不容忽视。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些工作由于经济形势和财力所限，在推进落实上还不够理想；一些群众关注度高的焦点、热点问题还没有解决到位，与群众期盼还有差距；一些制约经济社会发展的瓶颈性问题还没有完全破解。主要经济指标增速放缓，缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足，村与村之间、城乡之间发展不平衡；城市基础建设方面投入不足；社会治理能力有待提升，疫情防控压力仍然很大；个别干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对于这些问题，我们将认真对待，自我加压，迎难而上，积极采取有力措施，逐项改善，全面破解。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和重点各位代表！“十四五”时期，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县加快转变经济发展方式、积极融入周边经济圈、推进高质量发展的关键五年。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当前新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响尚在持续，不稳定性不确定性因素明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省、市已经陆续出台了一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。未来五年，只要我们团结一致，对外更加积极融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，深挖成县特色优势，着力抓机制、谋长远，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一步一个脚印办好自己的事，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，紧扣撤县设市目标，加快推动徽成盆地共同发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发挥区域优势，推动阳光、富美、生态成县崛起，全面开启成县社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右，力争突破100亿元大关。全县固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。常驻人口城镇化率达到52%以上。全县森林覆盖率达到45%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在下达的目标之内。围绕以上总体思路和目标，未来五年的主要任务是：加快农业现代化进程。坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，衔接推进乡村振兴。粮食种植面积稳定在32万亩，总产量保持在10万吨以上；创建省级农业科技园区，新建高标准农田10万亩以上。强化农产品品牌建设，做优做强核桃产业，健全完善成县核桃营销体系；建设5个以上整乡区域化、标准化、规模化“订单产业”连片种植基地。推进现代化农业经营体系建设，实施家庭农场培育计划，新发展省级以上专业合作组织、示范家庭农场30家。在有一定基础的乡村打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村、乡村振兴示范村、乡风文明示范村、人居环境示范村等特色村庄。实施乡村建设行动，推进县乡道路提升改造工程，新建一批自然村组道路。聚焦乡村发展要素，做好人才智力支持政策衔接，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推动乡村人才回归，带动乡村经济全面发展。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。建设区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“拓空间、优格局、补短板、提品位”的思路，不断完善市政、文化、商业服务功能，合理控制建筑密度，适度拉大城市框架，完成国土空间总体规划、中心城区及重点乡镇控制性详细规划、专项规划编制工作，因地制宜编制村庄规划。推动实施东河南河水流域生态综合治理。有序推进旧城改造，完成老旧小区改造任务，全面推进小区基础设施和公共服务设施建设。完善5G等新型网络基础设施,推进数字化城市管理等新基建项目，推动物联网⑭、区块链⑮、大数据⑯、云计算⑰、人工智能⑱等新技术与政府服务、产业发展、社会治理、民生保障深度融合，全面建设“智慧成县”。进一步加强小城镇建设，加快西狭康养小镇、红川酒文化小镇建设，推进特色城镇建设取得新突破。夯实经济发展根基。坚持项目驱动发展，集中实施一批交通、水利、生态、旅游、新基建、防灾减灾等重大项目，进一步夯实基础、完善功能、提升内涵。积极配合实施天陇铁路成县段建设，努力推进陇南成县机场（二期）工程建设；巩固提升省级“四好农村路”示范县创建成果，80%的乡镇公路达到三级以上标准，建成县内1小时、邻近城市2小时的快速交通网络。争取建设空港物流园区、铁路货运集散、旅游集散等枢纽中心。全面提升陇南经济开发区成县园区承载能力，加快推进配套设施建设。坚持不懈优化营商环境，进一步扩大对外开放，招引一批融合力强、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业落户成县。推动工业转型升级。坚持“工业强县”目标，继续落实重点骨干企业领导包抓机制，优化政银企协同联动模式，力争到“十四五”末，工业总产值突破80亿元，规上工业增加值突破26亿元。围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，积极构建“3+3”工业产业体系⑲，延伸铅锌产业链条，建成一批新型工业企业。推动酒类酿造产业拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，支持红川酒业建设酒业博览园，满足市场多元化消费需求，培育新的经济增长点。加强对企业科技创新支持，推动县域企业互联互动、优势互补、协同互促，助力工业经济高质量深层次发展。融合发展第三产业。大力发展全域旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展，加快智慧旅游建设，争取申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地，积极实施吴挺墓、西狭古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。积极推进电商转型升级，完成“一带一中心五升级”⑳建设，打造全省电子商务集成服务区，发展一批在国际国内具有影响力的电商品牌和电商企业，进一步拓展销售渠道，加快推动本地产品出口创汇，实现电商交易额年均增长20%以上。加快实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”㉑商贸发展格局。持续保障改善民生。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”㉒，促进各级各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。完善基层医疗硬件设施，合理配置卫生资源，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和95%的村卫生室具备中医药服务能力。广泛开展公益性文化艺术活动，倡导全民读书，建设“书香成州”。落实职工长期护理险改革措施，加强低保对象动态管理，进一步提高困难群众保障水平，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续关注残疾人等特殊弱势群体；健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护工作。巩固省级食品安全示范县成果，创建国家级食品安全示范县。加强生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，不断强化耕地、生态、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，持续深化“河长制”，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境违法行为。稳步推进“林长制”，统筹山水林田草综合系统治理，开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建国家级森林城市，城市绿化率不低于40%。持续推进“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”等工作，全县245个村达到美丽乡村标准，配套建设村级污水收集和处理设施，补齐农村人居环境“短板”，全面提升农村人居环境质量。提升风险防控水平。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾专兼职三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。提升物资储备和保障能力，加快应急储备配送体系建设，规范粮油储备，保障粮食安全。建设县乡两级医疗机构标准化、数字化预防接种门诊，新建医疗物资储备库，提升公共卫生应急处突能力。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，防范打击网络和通讯诈骗，常态化推进扫黑除恶，不断提升群众安全感。深化重要领域改革，建立与高质量发展相适应的体制机制，激发社会创造活力。 三、2021年政府工作主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进社会主义现代化建设的起步之年，更是中国共产党成立100周年，做好今年工作，关系未来五年乃至长远发展，意义重大而深远。综合分析当前形势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长6.5%以上。规模以上工业增加值增长8%以上。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长7%以上。大口径财政收入增长4%以上；一般公共预算收入增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，今年重点抓好八个方面工作： （一）围绕拓展脱贫成效，衔接推进乡村振兴。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，聚焦产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，全面推进乡村发展。继续落实“四个不摘”㉓要求，严格保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立健全月监测申报制度和精准防贫监测帮扶工作体系，对脱贫不稳定户、边缘户等重点人群，利用脱贫攻坚大数据分析对比和实地监测筛查等方式，全面监测收入水平和“两不愁三保障”稳固情况，继续通过实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、扶贫扶智等措施，全力稳政策稳收入。加快暴洪灾害重建进度，统筹实施陈院、苏元、小川等13个乡镇45个村的通社道路和公共服务设施提升项目，健全完善扶贫项目资产管理监督制度，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益；全面扩大农村集体产权制度改革试点成效，健全集体“三资”㉔管理机制和农村产权交易平台，带动农村集体经济发展和农民增收，新增年收入20万元以上的集体经济强村10个以上。持续改善提升人居环境，推进城乡生活污水处理工程，健全农村排污监管机制；开展宜居村庄、美丽庭院示范创建活动，不断巩固拓展“拆危治乱”成果。坚持开展“除陋习讲文明树新风”行动等系列文明创建活动，健全完善村规民约，积极倡导新时代文明新风。深化东西帮扶协作，继续组织教育、卫生专业技术人员和党政干部到城阳区培训学习；全面深化与青岛城阳区劳务协作，千方百计拓宽就业渠道；全方位吸收青岛元素、城阳理念，大力推进“阳光成县”建设，持续巩固提升帮扶成效。 （二）紧盯撤县设市目标，全面提升城市品质。按照撤县设市程序，尽快完成数据对接确认工作，及时补齐污水处理率、社区综合服务设施覆盖率、建成区绿地率等指标短板，全力加快撤县设市进程。集中力量打通东滨河南路同谷大桥与城阳大桥之间和同谷北路延伸段断头路；攻坚推进北坝、邮政局家属楼、毕家山矿业家属楼等片区棚户区房屋拆迁扫尾工作，尽早开发建设；开工建设北大街拆迁安置楼项目；全面启动老旧小区改造项目。积极争取陇南大道中段市政道路改造及排水防涝、东滨河西路中段、同谷中路、青岛路地下管网项目。完成城区弱电网线入地、店村污水处理厂污水调配、城区南河北岸污水管网工程；持续推进陇南经济开发区成县园区基础设施建设，提升园区的软硬件环境，吸引更多的企业落户园区。提升打造红川、小川等特色小镇建设，进一步完善基础设施，提升公共服务水平，推进农村人口进城入镇，力争常住人口城镇化率增长1.5%。 （三）健全完善保障机制，强力推进项目建设。以农产品精深细加工、红色旅游、生态环保、康养结合等领域为重点，主动争取、精准对接，精心谋划论证储备一批成熟项目。紧盯投资政策导向，推动项目投资扩量提质，全年实施投资500万以上项目52个，完成年度投资17.7亿元。坚持以“三个清单”为抓手，严格落实县级领导包抓重大项目责任制，强化现场协调、调度预警、跟进督办，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。抓紧建设暴洪灾后农村公路恢复重建工程等28个新建项目，开工建设756户群众灾后安置楼项目；启动自然资源局片区、南坝原工商所片区等4处棚户区民生建设项目，加快百昌同谷里、德天佳苑、凤凰鑫城等地产开发项目进度。完成城区污水管网补短板、城区生活垃圾填埋场升级改造工程等项目，确保24个续建项目完成年度建设任务。积极配合推进天陇铁路成县段建设，着力完善交通路网结构。推进节会招商、产业招商、园区招商和以商招商，强化跟踪服务，力争2021年新签约项目达到10个以上，签约资金10亿元以上，到位资金增加8%以上。 （四）突出产业转型升级，着力优化结构布局。加快构建现代产业体系，围绕农业产业提质增效，着力发展短平快产业，落实订单万寿菊种植3万亩、辣椒种植1.4万亩，新增中药材3万亩，新增规模养殖场6家、中蜂养殖1500余箱；全年猪牛羊出栏达到15.2万头（只）以上，生态放养鸡出栏46万羽；建立“两支持、双纳入、一保障”㉕订单产业培育机制；坚持核桃产业主导地位，完成10万株核桃树高接换优任务，加快成州九源5000吨核桃及农林系列产品综合加工项目建设；新增“三品一标”企业5个、产品12个，规范提升县级农民专业合作社20家以上，发展县级以上示范家庭农场8家以上，培育引进市级以上农业龙头企业3家以上。持续落实好规上企业领导包抓部门服务制度，全力保障工业企业旺产旺销；尽快完成川中石油天然气入规申报，实现华锐冶金、天元矿业达标入规，促进祁连山水泥公司90万立方商混搅拌站、鑫源水循环等项目年内建成投产；加快实施天元矿业骨料技改项目；启动实施红川酒业技改升级项目，力争年内规模以上工业增加值突破18亿元；新增中小微企业100户。抓好全域旅游省级示范县和西狭颂5A级景区创建工作，实施杜甫草堂二期工程，打造以镡河、宋坪、鸡峰、二郎、王磨环线为主的乡村旅游线路，构建“全域旅游”发展新格局。依托国家电子商务进农村综合示范“升级版”项目，采取网销、溯源、直播、个性化定制等服务，形成数个辐射全县的“产、供、销、娱、乐、购”电商产业综合体矩阵；借助陇南同城配送成县端，进一步拉动县域消费活力。以大数据试点县建设为契机，围绕“互联网+”拓展运用，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换应用、统一协调指挥、联合行动，有效应对突发事件，助力县域经济高质量发展。 （五）全力解民忧办实事，持续提升民生水平。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。加强教育检查督导，切实规范各类学校、幼儿园及校外教育培训机构管理，建成南坝小学和职业教育实训园，新建40套农村教师周转房；完成成县一中省级示范学校创建工作，不断提高教育教学质量，继续保持高考、中考全市综合排名第一的成绩。加快推进县医疗应急救治中心和中医院迁建项目，启动县医院三甲㉖创建和5G+智慧医疗建设试点工作，全力弥补医疗卫生领域短板。全面加强公共文化体育服务体系建设，扩大城乡覆盖面；积极强化文物保护利用，启动吴挺墓保护利用工作，修缮提升成县烈士陵园、红川茹素烈士墓园基础设施；强化对文艺精品力作的扶持奖励，进一步完善设施功能、丰富产品供给、提升服务水平。健全和完善社会救助工作机制，全面落实“三保障一兜底一补充”㉗综合医保政策，进一步做好药品耗材集中带量采购，降低群众看病就医负担，做好社会福利救助服务和退役军人服务保障工作。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，抓好高校毕业生就业指导与服务，输转外出务工人员5.5万人以上。进一步完善人才工作机制，加大教育、卫生、信息技术等方面人才引进和培养力度。认真落实中央省市援企稳岗政策，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，力争新增城镇就业人数达到2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （六）慎终如始精密智控，不断巩固防控成果。坚持“外防输入、对内放活、精密智控”总体防控策略，紧盯来成返成人员和冷链食品两个关键环节因素，继续织密防控网络，落细常态化管控措施，严格落实人员、物品、环境“同防同检”，持续加强冷链食品监管检测，从严控制聚集性活动数量和规模，加大疫情防控宣传，持续抓好“一场一站”㉘、酒店宾馆和餐饮娱乐等场所监管，安全有序推进新冠疫苗接种工作。更加积极主动适应常态化疫情防控生产生活新形势、新要求，持续巩固疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。 （七）严守生态安全“红线”，积极有效防范风险。牢牢把握安全发展、绿色发展方向，把风险隐患降到最低，不断提升发展质量和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，保持治安、刑事违法犯罪严打高压态势，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。落实安全生产专项整治三年行动各项任务，强化重点行业、重点领域监管，稳定安全生产形势。进一步完善突发事件应急预案，切实提高应急处置能力。严厉打击非法集资，加强金融风险防控，切实维护全县金融安全稳定。严格落实长江流域禁捕措施，持续强化煤质管控、排污扬尘治理，河道“清四乱”㉙、水源地保护、土壤污染修复措施落实，全面开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治行动，加强“一江三河”㉚水质监测，坚守生态环保底线。落实最严格耕地保护措施，建立耕地动态监管机制，严格执行“八不准”㉛“六个严禁”㉜规定，规范农村宅基地审批，抓好农业设施用地监管，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守耕地红线。 （八）深化改革激发活力，深度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“办事不求人”等机制，进一步完善政务服务评价体系。全面推行证明事项告知承诺制，推进“双随机、一公开”㉝监管常态化。持续推进农村“三变”㉞和宅基地改革，深化供销合作社和中小学教师“县管校聘”㉟制度改革。创新民间资本参与形式，加快文化、教育、卫生、体育、科技等领域产业发展改革工作。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，打通营商环境政策落地“最后一公里”。进一步扩大对外开放，主动进入兰白经济圈、兰西城市群、关天经济区和成渝经济圈，推进成县与天水、宝鸡、汉中等周边地区的区域合作，着力加强与青岛、深圳等地的合作交流，提升区域协作发展水平。各位代表！今年，县政府围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市民生实事的同时，再办好10件民生实事：一是新建改建农村卫生厕所3500座，新建城区公厕2座。二是实施城市老旧小区改造731户。三是完成东河二期生态综合治理工程，进一步提升改善群众生活休闲环境。四是对全县2150名城镇低收入妇女和农村妇女免费进行“两癌”检查。五是硬化自然村组道路60公里，建设3条特色示范路。六是完成13类重点人群新冠疫苗免费接种，有序推进全民免费接种。七是支持280名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业。八是推进农业保险扩面、提标、降费，承保种植业8.4万亩、养殖业16.03万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的1181名职业技术学校的在校农村学生提供培训补助。十是完成城区智慧停车场建设，解决群众停车难问题。人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，检验的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求以及人民群众新期盼。我们将坚决贯彻全面从严治党部署要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提升服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持忠诚履职，把牢正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通，不打折扣。 （二）坚持高效履职，务实推动工作落实。切实增强“八项本领”㊱，提高“七种能力”㊲，着力提升适应新时代、破解新矛盾、驾驭新局面的能力。全面深化“放管服”“办事不求人”等各项制度改革，加快构建“大数据+政务服务”体系，努力打造更加方便快捷、公平正义的营商环境，不断健全完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大定事定责限期办理力度，强化督查督办问责问效，完善激励保障机制，推动各项工作提速提质提效。 （三）坚持为民履职，持续改善民生福祉。坚持群众路线，深化网络问政，不断强化宗旨意识，倾听群众呼声，积极回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，始终做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、促公平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （四）坚持依法履职，严格规范权力运行。严格落实重大行政决策程序和制度，充分发挥政府法律顾问作用，不断加强审计监督、统计监督，积极完善公众参与、专家论证和集体决策机制，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，拓宽政务公开渠道，推进政府信息公开，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （五）坚持廉洁履职，不断强化廉政建设。坚定不移推动全面从严治党、从严治政，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断强化权力运行的制约监督，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造风清气正的良好发展环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行新使命，展现新作为，锐意进取、苦干实干，为全面建设社会主义现代化谱写成县新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【成县招商】2019年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。 一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%；一产增加值10.9亿元，增速4.7%；二产增加值20.4亿元，增速1.1%；三产增加值30.6亿元，增速9.4%；三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元；完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元；存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。 一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。 一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个（新建57个），目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一；完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%；城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试；成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。 一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群；持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元；实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目；厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿（线上1.8亿元），电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。 一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。 一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。 一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。 一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”；27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即；磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水；甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑；青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结；87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%；75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园（一期）、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519（小川—黄陈）项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队（组）、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高；资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高；融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战；既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫；紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县；统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设；紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园（一期）、CNG加气站项目；争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资；加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作；协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。侯卫东官场笔记 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造（一期）、莲湖公园（二期）等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育；持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管；落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清；严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋；面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

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